关 键 词 　“三大能力”

　　《海峡西岸新农村建设五年规划纲要》提出，海峡西岸社会主义新农村建设总的目标是，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，着力提高农业综合生产能力、农村服务保障能力、农民自我发展能力，确保农村生产力进一步提高、农民物质文化生活条件进一步改善、农村社会面貌进一步改变。基本目标要求是：

　　——高效优质的特色产业。以现代农业为基础，以农产品加工业为主导，以服务业为纽带，农村一二三产业协调发展，产业结构优化，特色优势明显，市场竞争力强，基本形成专业化生产、区域化布局、产业化经营的产业发展新格局。

　　——完善配套的基础设施。生产设施更加完善，生活设施更加配套，生态环境更加优美，防灾减灾体系更加健全，农业综合生产能力和安全保障水平进一步提高。

　　——安康宽裕的生活质量。农民收入持续增加，生活资料更加丰富，消费结构更加合理，社会保障更加健全，居住条件明显改善，健康水平明显提高，生活安康宽裕。

　　——素质良好的新型农民。农民的生产经营技能、科学文化素质、思想道德素养明显提高，成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　——文明和谐的社会风尚。农村精神文明建设全面加强，文明乡风进一步树立，科学文明的生活方式进一步养成，农村社会文明、和谐、安定、有序。

　　——科学民主的管理机制。农村基层组织坚强有力，村民自治和民主管理制度更加完善，依法治村水平进一步提高，乡村治理结构趋于合理，农民民主权益得到有效保障。

　　“六个原则”

　　扎实推进海峡西岸社会主义新农村建设，必须把握以下六条基本原则：

　　——围绕中心，加快发展。以经济建设为中心，进一步解放和发展农村生产力，千方百计增加农民收入。依靠科技进步，转变农村经济增长方式，提高农村经济整体质量和效益。节约资源能源，保护生态环境，促进农村经济持续健康发展。

　　——融入全局，整体推进。把新农村建设放到海峡西岸经济区建设的全局中去谋划，与工业化、城镇化、现代化的进程融合在一起，在海峡西岸经济区建设中加强“三农”工作、推进新农村建设，通过新农村建设支撑和加快海峡西岸经济区建设。

　　——立足多予，统筹协调。坚持“多予少取放活”方针，研究“多予”的办法，拓宽“多予”的渠道，从人力、财力、物力上向农村倾斜，从发展战略、规划布局、政策取向、资源配置、服务保障上向农村倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹城乡经济社会发展。

　　——科学规划，注重运作。因地制宜、分类指导，科学制定新农村建设总体规划，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。深化农村改革，创新农村工作机制，激发农村发展活力。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，形成部门分工协作、合力推进的工作格局。

　　——以人为本，重在实效。从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，以群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量新农村建设成效的重要标准，切实让农民得到实惠。不提不切实际的目标、要求、口号，不强求一律，不盲目攀比，不搞形式主义，不搞一阵风。

　　——农民主体，社会参与。尊重农民意愿，发挥农民群众的主体作用，引导农民自力更生、艰苦创业建设美好家园，动员全社会力量支持和参与新农村建设，使新农村建设成为广大农民群众的自觉行动，成为全党全社会的共同行动。

　　“三条”道路

　　各地要根据自然资源条件和经济社会发展基础，因地制宜，走各具特色的新农村建设路子。

　　经济发达乡村。重点转变经济增长方式，提升产业发展的层次和水平，促进城乡产业的对接与互动，加快城市公共设施和服务向乡村延伸覆盖，加快城乡一体化进程，力争先行一步，走在全省的前列。

　　中等发展水平乡村。重点培育主导产业、特色产品，加快现代农业建设，实现经济快速发展；积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移；加强基础设施建设，整治人居环境，建设体现乡村田园风光、生态和文化特色的新农村。

　　基础薄弱乡村。重点培植新的经济增长点，拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入；大力实施整村推进扶贫开发，着力解决好农民群众最关心、最迫切、最容易见效的问题，改善生产生活条件，逐步缩小与其他乡村的差距。

　　新 农 业

　　纲要内容：巩固和加强农业基础地位，推进农业结构调整，加快农业科技进步，转变农业增长方式，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推动传统农业向现代农业转变。通过稳定发展粮食生产，加强农田基本建设，改善水利基础设施，促进农业科技创新与成果转化，发展循环农业和提高农业机械化水平，来提高农业综合生产能力；通过优化农业区域布局，培育优势产业和特色农产品，推进农业产业化经营，来推进农业结构调整；通过提升农产品质量安全和标准化水平，加强动物防疫和植物保护，来提高农产品质量安全水平；通过培育农村市场，规范农村市场秩序，来完善农村流通体系。

　　背景回放：“十五”期间，福建省农业综合生产能力全面提升，农业基础设施建设继续加强，累计完成基本农田改造和建设286万亩，耕地产出率持续提高，2005年全省粮食亩产331公斤，比2000年增19公斤。农业科技创新、成果转化和新品种、新技术、新机具的推广应用步伐加快。省、市、县动物防疫体系和病虫害测报网基本形成，动植物疫病和外来有害生物的防控能力进一步加强。全省初步建成了以省级农产品质量安全检验检测中心为龙头，重点产区农畜产品专业实验室为骨干、县和企业监测点为基础和补充的农产品检验检测网。

　　福建省大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，初步形成临海蓝色产业带、闽西北绿色产业带、闽东南高优农业产业带，畜牧、林业、园艺、水产等四个主导产业规模进一步扩大，畜禽、笋竹、水产、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉、烤烟等九大重点特色产品的产值占农业总产值的84.8%。闽台农业合作也一直保持迅速发展的良好势头，呈现出从单项引进向资金、品种、技术、设备、市场一揽子引进转变，从种养业项目引进向产、加、销整体配套引进转变，从沿海向全省快速推进的良好态势，海峡两岸农业合作试验区从福州、漳州扩大到全省。我省还加快发展农业产业化经营，培育壮大龙头企业，形成了23家国家级、130家省级、160家部门级、596家市级的龙头企业集群。全省农产品加工业产值与农业产值的比例从2000年的0.78∶1提高到2005年1.65∶1；农业产业化经营组织销售收入从397亿元发展到1034亿元，年平均增长20.3%，带动农户从169万户增加到372万户。

　　专家解读：《纲要》中提出，要发展现代农业，这集中体现了海峡西岸的区域特征与农业产业特点的有机结合，体现了现代农业内涵与外延的不断拓展，即依靠农业科技创新，促进农业科技成果的转化，使农业从纯第一产业向第二和第三产业拓展与延伸。农业向第二产业拓展与延伸的重点是发展农产品加工业，向第三产业拓展与延伸的重点是发展休闲农业。

　　《纲要》对发展现代农业的政策意义和实践价值至少体现在三个方面。第一，它抓住了新农村建设的重点。中央提出社会主义新农村建设的目标任务是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。“生产发展”是社会主义新农村建设的首要目标，也是首要任务。无论我们是从事农业推广，还是从事农村发展工作，都会发现一种普遍规律性的东西，即所有相对落后的农村，都存在着农村没有产业或产业相对落后的特征，农村发展的正反实践告诉我们，只有“生产发展”了，生活才能宽裕，村容整洁、乡风文明、管理民主才有物质基础。因此，《纲要》把发展现代农业作为福建省社会主义新农村建设的重点，使全省干群找到了新农村建设的突破口。

　　第二，它指明了农业发展的方向。《纲要》指出，要加快发展现代农业，必须采取四大举措，而每个大举措，又分别提出具体的措施。要提高农业综合生产能力，必须通过稳定发展粮食生产，加强农田基本建设，改善水利基础设施，促进农村科技创新与成果的转化，发展循环农业以及提高农业机械化水平等6个措施来实现；要推进农业结构调整，必须通过优化农业区域布局，培育优势产业与特色产品以及推进农业产业化经营等3个措施来落实；要提高农产品质量安全水平，要通过提升农产品质量安全与标准水平，加强动物防疫与植物保护等2个措施来实现；要完善农村流通体系，要通过培育农村市场和规范农村市场秩序来实现。总之，《纲要》能较好地处理宏观与微观的辩证关系，提高了它的指导意义。

　　第三，它顺应了广大农民的要求。近几年我们对不同区域的农民需求进行了调查，我们发现，发达或较发达地区的农民最急需解决的问题是发展生产，如新品种、新技术、市场建设等，而落后山区的农民认为最急需解决的问题是生活设施的改善(如交通、自来水等)，其次才是发展生产。不同区域差异的原因是，发达或较发达地区的农村生活设施已较完善，基本能满足村民生活需求，而落后山区农村的生活设施很差。因此，他们最急需解决此问题，当生活设施基本能满足落后山区生活需求后，摆在落后山区农民面前的最急需解决的问题也仍然是发展生产。从我们今年六进永安小陶镇八一村做新农村规划，进行村民需求调查的结果看，也与上述调研结果一致。因此，《纲要》提出发展现代农业正是体现福建省广大农民的愿望，符合当前农民的需求，从某种意义上说，《纲要》的编制过程是一个集中民智的过程，一个动员民心的过程，它的实施将有力推动福建省现代农业的发展。(专家 朱朝枝 福建农林大学农村发展研究所所长 教授)

　　新 机 制

　　纲要内容：围绕建立统筹城乡发展的长效机制，坚持农村基本经营制度，全面深化农村改革，创新农村工作机制，为社会主义新农村建设提供强大动力。要深化以税费改革为主要内容的农村综合改革；深化农村土地制度改革；推进农村产权制度改革；推进农村金融体制改革；深化粮食流通体制改革；加快建立城乡协调发展的长效机制；还要通过健全干部驻村任职制度，加强农村“六大员”队伍建设，增强乡村服务功能，培育农村新型服务组织，建立城市服务农村的工作机制等，来推进农村工作机制创新。

　　背景回放：“十五”期间，福建省农村改革创新持续推进。农村税费改革全面推进，先于全国出台全面免征农业税、取消除烟叶外的农业特产税等政策。仅2005年，全省农民直接受益27亿元，人均减负103元。在全国率先实行集体林权制度改革，完成应改革林地面积的99.5%。海域使用管理制度、小型水利设施产权制度改革稳步推进。农村信用社改革和基层供销社改革取得突破。农村工作机制创新成效明显，建立了干部驻村帮扶制度，对农村“六大员”实行政府津贴，农村社会化服务体系不断健全，农村发展活力进一步增强。

　　专家解读：建设社会主义新农村就是要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。显然，这是一项复杂的系统工程，将涉及到方方面面的工作。新农村建设不仅要求增加农村生产要素的投入，还要求在生产关系方面加快体制创新步伐。党的十一届三中全会以后，中国农村冲破“一大二公”的体制束缚，在全国推行了家庭联产承包责任制，这项体制方面的伟大创新，大大解放了农村的生产力。还是同样的一块地、同样的农民，在农村基础设施、农业投入等方面并没有太大变化的情况下，中国农业和农村却发生了当代历史上最深刻的变化。这也可见制度创新对于经济社会发展的无比重要性。

　　28年改革开放，我国农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。但是，正像胡锦涛同志在专题研讨班上所指出的：“目前制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来。”显然，对一些关系全局的体制机制进行创新，已成为建设社会主义新农村的关键。

　　农业基础薄弱、农村发展滞后和农民收入增长缓慢，是主要的“三农”问题。这几年，福建省每年集中财力解决这些问题，先后免征农副产品特产税、免征农业税、实行种粮补贴、良种补贴、购买农机补贴，还率先在全国实行农村“低保”，为75.5万贫困农民提供最低生活保障。今年又开始在全省农村实行农村义务教育“两免一补”。在为农村提供公共服务方面，这几年我省推行农村“年万里路网工程”，“水利六千工程”，向贫困村下派支部书记、加强农村“六大员”队伍建设等等，获得广大农民欢迎。

　　在今后建设社会主义新农村的进程中，关键要按照“多予少取放活”以及工业反哺农业、城市支持农村的方针，使解决“三农”问题的各项举措长效化、制度化，建立起新的体制和机制，包括政府对农业的补贴、政府对农村教育、卫生、文化事业的扶持、政府增加对农村基础设施、科技、劳动力培训等方面的投入以及建立农村社保体系，等等。还要建立财政转移支付制度、粮食保护价制度、建立扶贫助困机制、农业生产资料补贴机制等，使“三农”问题逐步得到解决。

　　建设社会主义农村，必须跳出农村看农村，必须依靠工业化、城市化的牵引。中央提出科学发展观，将“统筹城乡发展”列为“五个统筹”之首，具有深远的战略意义。计划经济时代形成的城乡二元经济结构是建设新农村的重大体制障碍。《纲要》中提出要深化以税费改革为主要内容的农村综合改革，有利于解决城乡二元分割、城乡分配不均、农村管理方式滞后等突出问题。深化农村税费改革，能确保农民直接受益；深化乡镇行政管理体制改革，能逐步建立高效运转的基层行政管理新体制；深化县镇财政体制改革，能建立覆盖农村的公共型财政新体制；深化农村教育体制改革，能建立以提高农民及其子女综合素质为核心的教育新体制。(专家 王开明 省政府发展研究中心副主任 研究员)

　　新 农 民

　　纲要内容：着力加快发展农村教育事业，高水平高质量普及农村义务教育，加快发展农村职业教育，加强农村教师队伍建设；提高农村劳动力技能与素质，加强农村劳动力转移就业培训，开展农村实用技术培训；提升农村文明程度，繁荣农村文化事业，发展农村体育事业倡导健康文明新风尚；加强农村计划生育工作，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　背景回放：近几年来，福建省以提高农民素质、扩大农民就业为重点，不断拓宽农民增收渠道，制定出台了《福建省农民工培训规划》，以实施农村劳动力转移培训阳光工程为重点，大力开展农村劳动力非农职业技能培训，全省每年投入5000万元，培训农村劳动力30多万人次，转移农村富余劳动力40多万人。同时，积极开展劳务派遣工作，全省建立了573个乡镇劳动保障事务所，140多个农村劳动力转移培训基地，已成立劳务派遣公司48家，共派遣员工12.9万人。

　　另外，“十五”以来，全省农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展取得新进展，尤其是农村中小学危房改造、农村医疗卫生设施条件改善步伐加快。五年间，全省共投入农村中小学危房改造资金达21.1亿元，改造危房面积223.8万平方米；投入资金2.39亿元，改善农村医疗卫生设施条件，提高了农村卫生服务能力，2004年开始，福建省还逐步在一些县市区开展新型农村合作医疗和农村困难家庭医疗求助的试点工作。

　　专家解读：《纲要》中提出，要着力培养新型农民，它的政策意义和实践价值至少体现在三个方面。首先，它抓住了新农村建设的关键。在过去的农村工作中，我们对农村社会组织的制度变革、对农村农业的资金和技术投入给予了比较多的关注，这对于激发农民的生产积极性和补充农村的资本和技术缺乏是急需的，也起到了一定的作用。但是，要真正保持农业、农村持续发展的长效，我们必须把着眼点转移到或放在农民身上，农民是农村社会的主人，是农村发展的主体力量，不论是农民纷纷离开农村，造成流动性的“主体缺位”，还是没有文化、不懂技术的农民继续聚集在农村，不改变历史性的“素质缺位”，都会从根本上制约农村的发展和繁荣。因此，《纲要》让我们明确了这样一个道理，农村的发展取决于农民自身的发展，对农民素质和能力建设的投入，才是最关键的政策支农和社会扶农，所有对农村的制度创新和资源配置才会形成真正的发展效益。

　　其次，从福建省农村现实情况来看，农民“主体缺位”和“素质缺位”的现象还是比较严重的。近几年来，我们对农民进行了生育意愿、文化生活等方面的调查，发现乡镇干部普遍认为农民素质不高制约了农民致富农村发展，而且，提高文化和技术素质还是农民自己喊出的重要需求之一。由于青壮年农民的城乡流动和高考中考的人才流失，福建省农村人口出现前所未有的被学者称为“九九、六一和三八”的结构变化，农村劳动力女性化和老年化加剧，留守儿童的照顾和田间劳动的负荷，再加上传统的性别意识限制，农村女性的文化扫盲和技术培训也受到挤压。《纲要》所提出的培养新型农民的支农政策正是符合了广大农民当前的实际需要，对重新调整农民的年龄、性别结构，特别是素质和能力结构，让农民承担起建设社会主义新农村的历史任务有着非常及时的现实作用。

　　农业生产的机械化、工业化和生物工程化，以及农业经营的市场化，是一个不可避免的趋势。农业繁荣和农村发展，对有文化、懂技术、会经营的现代农民的需求将越来越多。可以说，《决定》对培养新型农民的政策安排，既是着手解决福建省目前农民素质结构与新农村建设不相适应的问题，又是着眼于在未来更好地满足福建省现代农业发展对人才的需要，以尽快实现传统农业弱省向现代农业强省的历史转变。

　　在如何培养新型农民方面，《纲要》所提出的策略也是符合福建省实际的、代表广大农民群众根本利益的。第一，重申农村计划生育工作的重要性是非常必要的。在农村目前的情势下，“多生”与“生男”绝对不是一条脱贫致富的途径，它还可能让农民陷入更沉重的经济负担和家庭约束，甚至转嫁家庭资源缺乏的危机，使更多的农村女童辍学失学。第二，以活跃文化生活、倡导现代风尚为主要内容的农村精神文明建设也是不可或缺的。素质良好的新型农民首先应该是热爱农村、立足农村、志在建设新农村的现代农民。我们要用精神文明的力量和事业发展的机遇扭转流动性的“主体缺位”的局面，动员和激励更多的外出流动有成的农民返乡发展、来自农村的大学毕业生回乡立业、甚至久居都市的城镇居民下乡谋职。第三，正如《纲要》所分析的一样，在保障农村教育经费需要的前提下，加强农村教师队伍建设和提高农村义务办学水平是相当关键的。调查表明，农村父母对子女教育支持不够、农村孩子上学意愿不强的原因，除家庭经济拮据以外，最主要的还是对农村办学质量的失望和对升学缺乏信心。最后，《纲要》关于开展农村劳动力培训的设想应该全力加以落实，这涉及到现有农业生产能力的保持和农民自我致富能力的提升，关系到农村经济社会发展速度和农民家庭的收入水平。 (专家 叶文振 福建金融职业技术学院院长 教授)