经昆明市政府常务会议专题研究、同意，《昆明市因公临时出国(境)管理规定》即将出台。规定指出，厅级干部年度出访原则上不超过一次，但并不是必须出访一次；正、副县(处)级担任实职的领导原则上两年出访一次；正科级及其以下人员原则上不安排出国(境)。(《昆明日报》8月24日)

　　颇具讽刺意味的是，这个即将在当地实行的新规，首先十分严肃地强调，严禁借考察、培训、研讨、开会、招商、参展等名义出国(境)公费旅游。严禁把出访当作待遇，轮流出国(境)、照顾出国(境)。既然如此，那凭什么规定厅级干部每年可以出国访问一次，正、副县(处)级干部每两年获准离境考察一次，而正科级及其以下人员就只有在现任职位上“自学成才”的份儿？请问，把出访次数与公务员行政级别高低直接挂钩，并将他们掌握权力的大小和能否公费出访硬拽到一块，这不叫把出访当作某种福利待遇，又叫什么？

　　也许有人会说，在全球经济一体化的背景下，官做得越大责任也就越大，在思维、行为方式上更需要“与国际接轨”才行。所以，将出国考察次数按官职大小而定，是顺理成章的事情。只可惜，大量事实告诉我们，相当数量的官员把出国访问、考察搞成了公款旅游。更有甚者，个别官员甚至还带着民企老板为他们在国(境)外的超高消费埋单，正科级及其以下人员能有这么牛吗？至于厅、处级官员周游列国，到底取了多少“洋经”回来，那恐怕只有天晓得。这么多年了，谁见过几份像样的出自厅级、处级官员之手的出国考察报告？即使有，一般来说，相关官员顶多谈点走马观花般的“体会”，再命手下的刀笔师爷去着力“提升”肤浅的感观，以示他某大官人不虚此行。

　　值得警惕的是，对官员出国实行指标式管理，实际上使公费旅游由潜规则变成了一项公开的制度。到时候，不管是否确因工作需要，正科级以上官员“原则上”都可以名正言顺地“潇洒走一回”。而正科级及其以下人员，包括工程师、经济师什么的，哪怕亟待就某个领域存在的问题与国外同行进行交流，也只能由并不怎么懂行，甚至干脆是门外汉的顶头上司出面“代劳”。因此，在我看来，这种以正、副县(处)级划线的“出国指标”，非但不能防止公费旅游，若从技术层面而言，由此产生的后果反倒更加令人担忧。

　　中纪委在通报安徽省检察院原副检察长徐文艾利用伪造的芬兰司法部邀请函带队出国旅游一事时强调，各级财政部门要加强对因公出国(境)开支的管理，从根本上防止公款出国(境)旅游的问题。所以我以为，只有废止按官职大小规定考察次数之类制度化“出国指标”，进一步强化对公共资金的有效监管，才有可能逐步遏制官员公款出国(境)旅游的冲动。(徐林林)