“流”出活力

　　在沙县夏茂镇中街村，40岁的胡建祝和妻子今年种了80亩田。他们是大田县奇韬镇洋地村民。五年前，跟随同村老乡来到百公里之外的夏茂种田后，就喜欢上这里。他说：“这里条件比较好，田连片，路到田头，沟渠畅通。”像他们夫妇

　　一样，在夏茂种田几十亩的同村老乡就有10户。

　　对胡建祝这些外县来的种植大户，中街村支书罗维金十分欢迎。10多年前，这些田块很让他头痛。上个世纪90年代初，作为沙县小吃的发祥地，夏茂镇农民纷纷走向全国经营小吃。钱赚回来了，村里的田却荒了。“好好的洋面田，能种上一季就不错了，至于那些山垄田、远的田只能荒了。”罗维金对此深感惋惜。

　　已当了17年松林村支书的洪荣生说：“田没人种，是因为村里缺人。”1998年，中街村、松林村都开始吸引外地农民来种田。采取的办法是让地“动”起来。村两委成为土地流转的“免费中介”，村民把要流转的地交给村里，村里负责出租；到年底，村里再统一把租金付给村民。

　　松林村岭尾自然村村民洪文贵深有体会。因为小孩要上学，他没有外出，但全村200多人，留在村里的不到30人，壮劳力就他一人。从1997年起，他开始租田种。开始两年，田主家一个人口要倒贴他100元至120元，他一年租种20亩，仅补贴就收入近2000元。今年，村里的田租是一亩120公斤干谷。全村1260亩水田，90%已流转出。

　　在中街村，每年年底，村干部就要摸清楚，谁要种、谁不种，对要流转的承包户和地块进行登记，并把地块绘成图。第二年初，村两委要召集党员、村民代表开会，商定当年的田租标准。之后，还要和租田户签协议。罗维金说：“现在，我们统一租金、统一调田、统一付租金、统一给外来劳力安居。村民闲田有人种了，还有田租。外来劳力租田、居住只要找村委会，也方便，大家都高兴。”

　　这种做法已推广到全县。

　　沙县副县长罗奕星说，随着沙县小吃业的快速发展，60%的劳力外出，农民对土地的依赖降低了，具备了流转的条件，而且，民间已经自发进行流转。

　　经过充分调研和试点，2007年4月，沙县成立土地流转工作领导小组，县长任组长，县里设“流转办”，乡镇设“流转服务中心”，村设“流转服务站”，在全县范围内依法、自愿、有偿、规范地推进土地流转。

　　为了向外引人，沙县还出台了一系列保障政策。比如在沙县有固定住所，并签订承包流转耕地合同3年以上的县外人员，可以落户。又如，外来务农人员子女就学与本地适龄儿童接受义务教育一视同仁，就近接收入学，免收借读费；属特困救助对象的，同样享受“两免一补”待遇。再如，县外人员确需购置农机具的，享受本县农民同等购机补贴待遇。

　　去年，来自尤溪县新阳镇的张上坦，与人合伙在夏茂镇俞邦村承包了100多亩田，发展水稻制种。村里安排他儿子在镇中心小学上学，一分钱也不用多交。刚来时找不到房子，村里又帮他安排了住处，租金和本地人一个价。“在沙县种田，我感觉不到自己是个外地人。”老张说。

　　因为比松林村更靠近集镇，中街村的田租要高一些，但来此租种的人还是很多。全村1463亩水田，今年流转了1137亩。

　　在罗奕星看来，土地流转不但促使农村劳力的双向流动，避免了土地抛荒；而且带动了资金、技术、设备等生产要素流进沙县，促进了农村经济的发展。更为重要的是，流转后的土地基本用于农业生产，保持农业用地性质不变。

　　去年，沙县共吸引外来务农人员1343人，流转农村耕地7.03万亩，占耕地总面积的38.2%，抛荒地复垦率达到74.1%；引种农业新品种25个，推广新技术21项、新肥料3000吨、新农药面积5.2万亩次。部分耕地从原来的种植单季稻发展到烟-稻-菜、稻-稻-菜、菌-稻-菜等模式，亩产值由原来的1000多元提高到3000元以上。

　　今年，沙县计划全县农村土地流转面积达50%以上，抛荒耕地复垦或开发利用率达到85%以上，新增外来务农人员1100人以上，新引进农业项目和储备项目各40个以上。

　　“转”来后劲

　　在外闯荡6年后，林开明又回到了老家。他是沙县凤岗街道西霞村人，2000年起，辗转广州、深圳、上海等地经营小吃。但在2006年春节，林开明返乡休整时看到的状况，让他心里很不是滋味。全村413户1530多人，一半劳力在外经营小吃，很多村民把田免费给人种，但很多山垄田、冷烂田还是荒了。

　　那年，沙县在高桥、夏茂、富口3个乡镇做土地流转工作试点，并大力进行宣传。而西霞村已于2005年底向上级申报了土地整理项目，前期工作已进行，机耕路已形成框架。一旦项目批准实施后，这里将是一片高标准农田，前景光明。走在田间，一个大胆的想法跳进林开明大脑：“与其‘肥水外流’，不如自己干。”

　　这个想法也得到了姜承煌、黄中荣等9位小吃业主的认可。

　　于是，这10名“回归”的小吃业主集资200万元，成立了沙县金农高优农业合作社，从200多户村民那里租来1300多亩农田。当年11月，三明市相关部门批准西霞村土地整理项目。目前，一个划分为立体特色养殖、无公害蔬菜、高标准水稻、水稻新品种展示等四个区的千亩现代农业示范园，已渐成规模。

　　4月26日，在西霞现代农业示范园里，已是合作社主任的林开明说：“示范园种的是新品种，施的是新肥料，喷的是新农药，下田干活的是机器，产品有品牌，收入年年高。”

　　罗奕星认为，西霞村模式是沙县农业发展的方向。根据中央精神，发展现代农业就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。但首先要适度规模经营。

　　全县范围推进的土地流转，为沙县发展规模农业、集约农业创造了条件，农业发展后劲比较持续。今年全县种烟户均27亩，居全国、全省第一，种粮30亩以上的农户有280户。

　　42岁的邱庭想是宁化县曹坊乡官地村村民。1999年冬，经同村老乡介绍，到沙县夏茂镇中街村，租了33亩地种烟。“扣去农资、雇工的钱，一年下来，每亩赚个2000多元没问题。”刚从烟田除草回来的邱庭想，一身泥，满脸笑。如今，不但他自己在沙县成为种植大户，他一家四兄弟，三人在沙县做起了“大农民”。邱庭想已准备落户夏茂。

　　夏茂镇党委书记廖善健说，县里还积极争取各级各方资金，实施了一大批项目，加强农业基础设施建设。仅去年来，夏茂镇在路、沟、渠和烟基建设上，就争取到资金超过1000万元。因此，这个镇虽有70%的劳力外出，但仅去年，就新增各种农业机械46台。目前，已流转土地2.57万亩，其中耕地1.86万亩，占全镇耕地的56.3%。

　　去年，沙县投入3683万元用于农业基础设施建设，改善2.87万亩耕地的基础条件。农户投入200多万元，购置了196台农业机具，机耕作业面积12万亩，提高了农业机械化水平。

　　罗奕星说，进行土地流转，就是要打破阡陌之隔，并通过重新整合和配置生产要素，培养一批新型农民，提高农村组织化程度，促进农业产业化发展，使小农经济向集约、高效的现代农业转变。这在沙县已初现端倪。但如何通过市场化运作，建立符合市场经济要求的农村土地流转机制，仍要继续探索。 (三明日报记者茅露姬肖首洲)