8月21日，建阳市黄坑镇计划生育服务所工作人员来到丢环怀孕人流手术后的新峰村村民章岚玉家中访视，送上慰问物品，并向服务对象宣传讲解有关人口与计划生育知识。章岚玉说：“节育妇女意外怀孕做手术的，不仅车费、手术费有报销，还能得到村里100元的营养补助，政府和村里的服务很好，让大家没有了 后顾之忧。”这是建阳市开展计划生育“零距离”服务的一个缩影。

　　近年来，建阳市紧紧围绕创建全国计划生育优质服务先进县市的目标，健全完善计划生育长效工作机制，依靠宣传教育先导、优质服务先行、利益导向推动、依法行政为民“四轮驱动”，把计生工作做到群众“心”里头，自觉实行计划生育成了建阳群众的自愿选择。

　　服务优化：让育龄妇女舒心

　　“只有服务工作做到家，婚育新风才能进万家。”建阳市童游街道计生办主任胡良秀对计生工作深有体会。她说：“村里88个计生中心户(组)长宣传服务到位后，来避孕药具免费发放点领取安全套的人多得很，村民们的婚育观念已经发生了很大变化。”目前，建阳市有253个避孕药具免费发放点，并配置避孕药具箱及免费发放标识，形成了多渠道、广覆盖的药具免费发放格局，使药具工作做到服务基层、方便群众、渠道畅通。去年，建阳市发放药具总金额约15万元，发放量比前年增长了42%。

　　为提高服务水平，引导群众树立新的婚育观，建阳市积极探索转型时期人口与计划生育宣传工作新机制，大力宣传农村部分计划生育家庭扶助、奖励制度和计划生育法定奖励，深入宣传新型生育文化，广泛开展“关爱女孩、关爱妇女、抗击艾滋”活动，一年多来，科普宣传咨询人数达29651人次，为促进计生工作全面发展和家庭文明幸福，提供了良好的舆论环境。

　　“在创建计划生育优质服务活动中，建阳市千方百计服务计生对象户，每年都投入大量建设资金，不断改善市计生服务站、乡镇计生服务所和村计生服务室的条件，大力提高技术装备水平和技术服务能力，营造优良、温馨、和谐的服务环境，让育龄妇女放心地来、舒心地走。”建阳市人口和计划生育局局长许群瑜介绍。

　　据了解，建阳市从政府公共财政投入主渠道上为计生工作正常运转提供保障，经费投入逐年增加。2007年，建阳市级财政预算投入376万元，人均11.2元，年末市财政又追加80万元，累计达456万元，人均达13.61元，较上年增长21.28%；2008年市级计划生育财政预算达到人均15元，加上社会抚养费人均达26元，较上年增长92.72%。

　　在“创优”活动中，建阳市深入开展创建优质服务乡(镇、街道)活动和新型生育文化示范乡(镇、街道)活动，按照“四优一满意”的要求，加强计划生育服务站、所建设，进一步更新技术服务设备，全力解决计生服务站所“三配套”问题。村所按照“五个一”要求，在全市193个行政村建起服务室。截止目前，建阳市乡(镇)中心计生服务所及一般计生服务所全部通过省级专项验收，均已成为合格计生服务所，计划生育服务质量和服务水平得到了很大提升。在开展计生“四术”优质服务的基础上，该市还重视出生缺陷干预工程，计生服务站根据群众需求开展优生优育咨询和优生检测工作，一年来，共接待优生优育咨询人数2997人次，开展优生检测1353人次，查出各种病毒感染患者82人，治疗82人次。此外，去年3月，建阳市计划生育服务机构还积极引进并全面开展了国际合作计划生育结合项目，以妇女生殖道感染疾病防治为切入点，建立了以该市计划生育服务站为龙头、乡镇(街道)计划生育服务所为纽带、村计划生育服务室为基础的妇女生殖系统疾病普查和防治服务网络，在全市范围内积极开展妇科病筛查和乳透、电子阴道镜、B超等多项目的低偿检查。一年多来，该市共开展妇科病筛查达40025人次，逐渐形成了新型的预防控制生殖道感染、艾滋病、出生缺陷等健康服务模式。

　　政策推动：让育龄妇女放心

　　“各级对我们的帮扶真是到了家”，3年前得到幸福工程两次免息帮助的建阳市书坊乡花园岭村二女节育户吴碧妹说：“执行国家计划生育政策就是好！幸福工程两次免息借我6000元钱，帮助我在山上养土鸡1500头，还利用鸡粪种了20多亩毛竹，如今一年就让我增加收入二三万元。”

　　帮助计生对象户铺就一条致富路，是建阳市开展计生优质服务的一项主要内容。该市出台了有关政策，12个涉农部门分别制定了对农村计划生育户优惠倾斜的具体措施。通过对计划生育户的小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，形成有利于计划生育的政策环境。2007年，该市有80多个村347个计生二女困难户得到信用社贷款172万元，由“市贴息办”支付利息10.7万元。2008年，该市还有23位农村独生子女和二女结扎户子女享受到中考加分优惠待遇。

　　为了消除以往育龄妇女担心计生技术人员水平不过关的心理，建阳市激活用人机制，切实加强基层计生队伍建设。该市建立健全计划生育行政管理、技术服务和群众组织“三位一体”的管理和服务体系。建立能上能下、能进能出、竞争择优、轮岗交流、有效激励、充满活力的用人机制，不断优化计生干部队伍结构。

　　春风化雨，润物无声。优质计生服务的春风荡漾在建阳的每个角落，广大群众享受着前所未有的服务和实惠，婚育观念发生了根本性转变，低生育水平得到进一步稳固。2006年以来，建阳市连续三年计划生育政策符合率平均为95.05%。全市已婚育龄妇女73728人，已落实节育措施65570人，综合避孕率为88.94%。出生性别比控制在正常值范围，为100：109.30。当年未出现非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。全市共214个村(居)，实行计划生育村(居)民自治的有198个，达92.52%。已婚育龄夫妇100%享有计划生育技术服务项目，计划生育术后随访率98%，群众对计划生育服务和作风建设满意率达91.50%。

　　作者：丁晓雄 黄玉峰 张超俊